黃(huáng)小花律師：所高(gāo)級合夥人(rén)、所監委會主任、杭州市中級人(rén)民法院特邀調解員(yuán)
黃(huáng)小花律師，具有十年以上從業經驗，業務專長(cháng)：公司法律服務、經濟合同糾紛、建設工程糾紛、婚姻家事糾紛等。
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經監理(lǐ)和(hé)建設單位審核同意的(de)簽證單是否必然能作爲結算(suàn)依據？
【案情簡介】
一、某一高(gāo)校就實驗室廢水(shuǐ)處理(lǐ)工程建設項目依政府采購(gòu)程序進行公開招标，招标文件的(de)商務要求定義爲交鑰匙工程，屬設計施工一體化(huà)。A公司參與投标，後中标。之後雙方簽訂正式的(de)施工合同，合同金額爲250餘萬元，并約定項目竣工驗收并經審講後支付至審定額的(de)95%。
二、施工過程中，A公司提出因土質情況原有的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)池設計存在安全隐患，于是申請對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)池岩石做(zuò)單獨勘察，後第三方出具的(de)勘察報告顯示“污水(shuǐ)處理(lǐ)池應進行抗浮設計”。A公司據此提交工程簽證單提出：若抗浮工程由A公司一并施工，則要求增加工程造價20萬元。監理(lǐ)單位及建設單位意見顯示：同意A公司施工，增加的(de)工程量按合同餘款及定額進行計算(suàn)。
三、施工過程中，學校按合同約定支付前期費用(yòng)。後項目通(tōng)過竣工驗收，交由審計，但審計單位對(duì)該20萬元不予增加。A公司對(duì)審計報告不予認可(kě)，故審計報告未能出具，學校亦拒絕支付後期費用(yòng)。
四、A公司向法院起訴要求學校支付未付工程款100餘萬元（其中包括簽證單增加的(de)20萬元），并要求其承擔違約責任。學校認爲涉案項目爲“交鑰匙工程”屬設計施工一體化(huà)，施工界面并未發生過變化(huà)，拒絕支付20萬元。
五、法院經一審、二審判定：駁回原告A公司的(de)全部訴訟請求。
【裁判要旨】
法院認爲，本案系民法典施行前的(de)法律事實引起的(de)民事糾紛案件。案涉工程屬政府采購(gòu)項目，工程内容發生變化(huà)時(shí)，原、被告均應按照(zhào)招标要求、合同約定和(hé)政府采購(gòu)的(de)相關規定履行相應的(de)審批及報備義務。故審計結果由于原告原因無法出具的(de)情況下(xià)，原告請求被告支付剩餘工程款項，無事實及法律依據，亦有違誠實信用(yòng)原則。
【經驗總結】
我們知道建設工程項目一般投資大(dà)，建設周期長(cháng)，不确定因素多(duō)，導緻項目的(de)實際情況與項目招投标的(de)情況會發生變化(huà)，所以實踐中常需要工程簽證單進行調節。可(kě)見簽證單是以書(shū)面的(de)形式記錄了(le)施工現場(chǎng)發生的(de)特殊費用(yòng)，直接關系到業主和(hé)施工單位的(de)切身利益，是工程結算(suàn)的(de)重要依據，因此簽證單也(yě)是工程施工中最容易引起争議(yì)的(de)部分(fēn)。産生問題的(de)原因一方面是由于建築市場(chǎng)的(de)不規範，另一方面是參加建設的(de)各方（包括業主、監理(lǐ)、施工單位）不夠重視。總的(de)來(lái)說有以下(xià)幾個(gè)問題：
1.應當簽證的(de)未簽證。如零星工程，零星用(yòng)工等，發生的(de)時(shí)候應當及時(shí)辦理(lǐ)，否則待結算(suàn)時(shí)發生補簽困難，引起糾紛。
2.施工方缺少簽證意識，進行不規範的(de)現場(chǎng)簽證。如缺少一方簽章(zhāng)，導緻不能作爲結算(suàn)和(hé)索賠的(de)依據。
3.違反合同或法律規定的(de)簽證。有的(de)項目負責人(rén)，未對(duì)合同有充分(fēn)了(le)解，特别是未審查合同當中工程造價發生的(de)有關規定，産生了(le)與合同相悖的(de)簽證，這(zhè)類簽證是不能被認可(kě)的(de)，如本案就是典型的(de)此項失誤。
前事不忘，後事之師。爲避免未來(lái)類似風險，提出如下(xià)建議(yì)：
1. 充分(fēn)了(le)解合同，應特别注意有關成本控制的(de)條款。很多(duō)合同中，業主會根據自身的(de)條件和(hé)要求約定一些特殊條款，比如，本案中合同中已明(míng)确列明(míng)“合同執行中涉及采購(gòu)資金和(hé)采購(gòu)内容修改或補充的(de)，須經财政部門審批，并簽書(shū)面補充協議(yì)報政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門備案，方可(kě)作爲主合同不可(kě)分(fēn)割的(de)一部分(fēn)。”因此案涉簽證單已有三方簽字認可(kě)還(hái)不行，還(hái)應在報财政部審批、同意後才可(kě)作爲結算(suàn)依據。
2.及時(shí)處理(lǐ)，盡量避免事後補簽。這(zhè)是由于工程建設自身的(de)特點，很多(duō)工序會被下(xià)一道工序覆蓋，若當時(shí)不簽事後不僅無法還(hái)原且往往出現推脫、扯皮等。因此，簽證應做(zuò)到一事一簽，一次一簽，及時(shí)處理(lǐ)、及時(shí)審核。但若工期緊張或工序要求須得(de)馬上施工處理(lǐ)，以緻隻能事後補簽的(de)話(huà)，那麽施工方也(yě)應作好證據留存工作，如與業主方、監理(lǐ)方的(de)溝通(tōng)記錄、現場(chǎng)視頻(pín)照(zhào)片等以便後期證據使用(yòng)。
3.簽證單要盡量詳細而簡潔，且訴求明(míng)确而不應含糊其辭。簽證中對(duì)于事項的(de)描述要求客觀、準确，寫明(míng)原因、結算(suàn)方式、結算(suàn)單價等。現實中能直接簽總價的(de)最好不要簽單價，能直接簽單價的(de)最好不要簽工程量。本案簽證單雖應違反合同規定未被審計部門采納，但值得(de)肯定的(de)是該簽證内容本身詳細、有明(míng)确原因和(hé)解決方案，有理(lǐ)有據且有明(míng)确總價，這(zhè)也(yě)是監理(lǐ)方和(hé)建設方同意的(de)原因。
總之，簽證單是對(duì)合同文件内容的(de)補充、修改而達成的(de)補充性合同文件，是工程合同造價的(de)重要組成部分(fēn)，可(kě)直接影(yǐng)響工程造價，關系到承發包雙方的(de)切身利益，簽訂的(de)過程往往是承發包方的(de)一個(gè)博奕過程。我們希望作爲施工方要加強自律意識，對(duì)施工過程中涉及的(de)合同價之外的(de)責任事件做(zuò)出符合客觀實際的(de)簽認證明(míng)，做(zuò)到不漏簽、不多(duō)簽，堅持以合同和(hé)法律爲本，增強自身責任感，确保施工承包商的(de)既有利益，同時(shí)也(yě)不損害建設項目業主的(de)利益。
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